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11月25日,《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(下稱《條例》)經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過。嘉陵江流域保護(hù)協(xié)同立法,是四川流域立法、區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同立法的首次嘗試,也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署以來,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域第一部川渝協(xié)同立法。
《條例》所稱嘉陵江流域,是指四川省行政區(qū)域內(nèi)嘉陵江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域?!稐l例》明確,嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理;嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全嘉陵江流域保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決嘉陵江流域保護(hù)中的重大事項(xiàng),加強(qiáng)與相鄰省、直轄市在共建共治、生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、航運(yùn)調(diào)度、水資源調(diào)度等方面的跨區(qū)域合作。
《條例》強(qiáng)調(diào),推動(dòng)與相鄰省、直轄市人民政府建立健全嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施的要求,共同推進(jìn)嘉陵江流域保護(hù)。同時(shí),建立和完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。
《條例》要求,嘉陵江流域?qū)嵭泻雍L制,分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流域的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水土流失防治、執(zhí)法監(jiān)督等工作,督促、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門履行法定職責(zé)。全面推行林長制,組織開展森林草原資源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控、監(jiān)測監(jiān)管等工作,提升流域森林草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。
在規(guī)劃方面,《條例》要求,嘉陵江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)長江流域國土空間規(guī)劃保護(hù)、開發(fā)利用和修復(fù)要求,組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃,并落實(shí)管控要求。禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
在資源保護(hù)方面,《條例》明確,要組織劃定河湖岸線保護(hù)范圍,制定河湖岸線保護(hù)規(guī)劃,嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè),促進(jìn)岸線合理高效利用。要健全生態(tài)功能空間管控體系,劃定生態(tài)緩沖帶,將其納入國土空間規(guī)劃。禁止違法利用、占用嘉陵江流域河湖岸線;落實(shí)河道采砂許可制度,依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期禁止從事采砂活動(dòng)。嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。
在綠色發(fā)展方面,《條例》明確,禁止在嘉陵江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向嘉陵江流域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)、引導(dǎo)流域內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)行資源綜合利用。鼓勵(lì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和符合國土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的條件下,充分利用嘉陵江流域內(nèi)特有的氣候、水質(zhì)、土壤、微生物、森林等資源,發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)流域鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術(shù),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開展廢棄物處理與資源綜合利用。
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